作者：曾广颜
北京时间年9月19日，飓风“玛丽亚”登陆多米尼克，致使该国遭受重创。在中国驻多米尼克大使馆及经商处的统一安排下，中国土木工程集团有限公司（以下简称“中土公司”）作为牵头单位组织中方人员转移安置，此间得到商务部、外交部、国资委、中国铁建股份有限公司（以下简称“中国铁建”）等上级管理单位的高度重视和有力指导。现将中土公司应对此次飓风灾情、转移安置受灾人员的相关经验分享如下。
事前举措
每年7－11月份为加勒比地区飓风季节，中土公司援外事业部通过对加勒比飓风中心网飓风示警信息的跟踪，于年9月3日向多米尼克项目部发出了“玛丽亚”飓风预警通告，并要求项目部启动应急预案，及时做好防护措施，确保人员安全。9月18日之前，多米尼克项目部根据应急预案，使用施工脚手架对临时生产生活设施等进行了加固防护，提前采购部分储备物资，并提前布置了员工安全避难场所。
超出预案后使馆的应急行动
当地时间9月18日晚8:30（北京时间19日凌晨8:30）飓风“玛丽亚”登陆多米尼克，并逐渐升级为五级超级飓风，最高持续风速达到每小时公里。飓风期间伴随特大暴雨，并引发洪水和泥石流等灾害。“玛丽亚”最终导致项目部临时生产生活设施全部被摧毁，当地所有机场和港口关闭，水、电、通讯等基础设施全部瘫痪。
飓风过后，中国驻多米尼克大使馆立刻启动应急程序，依靠仅有的一部海事卫星电话与国内保持联系（期间也有通讯中断的情况）。
当地时间9月20日，项目部派遣两名同志步行经过6个小时长途跋涉，于下午三点赶到我驻多米尼克大使馆报到，报告了项目部全体人员安全的关键信息。该二人在使馆休整一夜，于第二天返回项目部营地，并将使馆有关救援工作指示一并带回项目部。
企业营救行动
北京时间9月20日下午，安巴机场项目留守组是距离灾区最近的中方项目组，根据安巴大使馆通报的信息，向援外事业部汇报了灾情，援外部立即向公司领导做了汇报。公司董事长袁立、总经理赵佃龙在第一时间做出指示：要通过各种渠道与现场取得联系，并布置救援工作，启动应急预案。公司紧急召开了第一次救援会议，总经理赵佃龙支持会议，集团公司副总经理严学斌、援外部、海外人力资源部、安质部、总经理办公室、*委工作部等部门主要领导参会，并成立应急领导小组。
援外部根据公司统一部署，其他部门全力配合，立即落实救援任务，并在安巴成立前方救援工作组，在中国驻安巴大使馆、经商处统一领导协调下，积极开展多米尼克的人员转移安置工作。我驻多米尼克大使馆做出指示：全体中资企业员工和华人华侨紧急向多米尼克周边安全国家转移，由中土公司牵头负责这次人员转移工作。
在中国驻安巴大使馆和经商处协调下，中土公司紧急先后租用了两艘外籍商业渡轮分批转移受困人员。当地时间9月21日晚8点，第一艘救援船携带第一批救援物资（淡水、食品等），搭乘三名我公司安巴留守组人员从安提瓜圣约翰港启程赶赴多米尼克。救援船于9月22日凌晨1点抵达多米尼克，出于安全起见，于22日清晨安全停靠Woodbridgbay码头。在中国驻多米尼克大使馆统一安排下，9月22日早间，第一批名中方受困人员顺利登船，于晚间顺利抵达安提瓜圣约翰港。
第二批救援船于9月25日凌晨从瓜德罗普岛启程赶赴多米尼克，于当日上午10:00抵达多米尼克。中午12:30，工作组和全体剩余名受困人员登船。当日晚间，第二艘救援船历经8小时海上颠簸顺利抵达安提瓜港，全部人员得到妥善安置。至此，全部名受困中方人员从多米尼克安全转移至安巴。
多部委协商后续营救行动
北京时间9月28日晚间，商务部紧急召集外交部、国资委、民航总局、中国铁建、中土公司等单位负责人在商务部会议室针对安巴受困人员转移回国安置这一紧急情况召开会议。商务部合作司司长周柳*主持会议，商务部副部长俞建华出席会议并做了重要指示。会议拟定了国内派遣包机的转移方案，并对转移方案落实进行了部署与分工。根据会议安排，我公司负责统计回国人员数量，调查安巴国际机场信息，与民航总局进行对接。
民航总局将包机任务派给东方航空公司，北京时间年9月29日早8:00，国家主管部委各方及东航紧急部署航线包机计划，完善分行许可申请等诸多手续等。同时，中土公司依托在安巴地区长期经营的诸多优势，积极主动配合并在短时间内协助东航解决并落实了安巴机场相关事宜及处理环节，如飞行包机抵达目的地航空塔楼引导、两架次包机地面停靠位置、地面地勤配合、航空燃料补给、机组人员出入境手续、转移人员出境移民、安检手续、人员登机及托运行李办理流程等，及时地向东航反馈了上述信息。
北京时间9月29日晚间，东航两架A包机从上海浦东机场先后起飞经停马德里飞往安巴，当地时间30日早间，两家东航包机顺利落地安提瓜和巴布达V.C.伯德国际机场。
北京时间10月1日晚间，两架包机安全降落上海虹桥机场，接回转移人员合计人，含中土公司派去的四名救援人员。此次包机航线，涉及16个国家的飞越许可，包括中国在内三个国家的起飞落地许可，共计19个国家的申请与批复，是申请国家最多的一次，是东航首次飞越大西洋的航班，是航程最远、时间最长的一次飞行，更是24小时内从接受任务到开始紧急准备到完成飞行前所有工作的首次任务。
事后总结
救援过程中，中土公司始终坚持在前方使馆、经商处的统一安排和指导下开展工作，得到了商务部、外交部、国资委、中国铁建的帮助和指导，尤其是中国铁建海外部给予了大力支持，正是有了上级机关的关怀和指导，才使中土公司在这次人员紧急转移安置过程中各项工作得以顺利进行，并取得圆满成功。
通过上述案例，我们建议在项目所在国发生自然灾害类突发事件后，前方项目部要及时向国内总部汇报，并通报我国驻外使领馆和其他中资机构，密切